海南又一千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來了！打造 “國家大倉庫”

2021年7月13日，《海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式出臺！

海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是中國特色社會主義自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵的五年。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是支撐自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。依托海南特殊地理單元、地處亞歐海洋運輸航線重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢和自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)體系，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

為加快建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和國際航空樞紐，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依據(jù)中央12號文件和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以及《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃為物流產(chǎn)業(yè)綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)全省現(xiàn)代物流業(yè)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，遠(yuǎn)期展望到2035年。

二、發(fā)展環(huán)境

通過“十三五”時期的建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發(fā)布以來，海南現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期。物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、物流市場規(guī)模穩(wěn)定增長、物流主體規(guī)模不斷擴(kuò)大、營商環(huán)境明顯改善，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用明顯增強。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施初步改善。

“十三五”期間，全省初步形成了以海口市、澄邁縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三亞市為核心的西線物流經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。海口市以倉儲業(yè)、冷鏈物流、郵政快遞、保稅物流為主導(dǎo)，澄邁縣以臨港倉儲業(yè)為主導(dǎo)，洋浦以港航物流為主導(dǎo)，三亞市以農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)為主導(dǎo)。

全省初步建成了澄邁金馬現(xiàn)代物流中心、海口美安綜合物流園區(qū)、海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，擴(kuò)大招商引資。京東、蘇寧、新加坡豐樹集團(tuán)、普洛斯、金暢等物流企業(yè)入駐澄邁金馬物流中心；西城匯、海口新甲、粵海商貿(mào)物流城等項目在海口美安綜合物流園動工建設(shè)；海墾茶葉生態(tài)科技項目、皇爺檳榔深加工與倉儲項目等入駐海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。羅牛山冷鏈物流園、海口大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中鐵國際（海南）食品冷鏈中心、三亞佳翔航空貨運農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園（一期）、蘇寧海南電商運營中心等一批項目建成投產(chǎn)，聚集初具規(guī)模。  

“十三五”期間，全省新增普通倉儲約95萬㎡、冷庫庫容約55萬m3。海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批商貿(mào)服務(wù)型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

“十三五”期間，洋浦港建成VLCC（超大型油輪）碼頭等10個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力明顯提升；建成了新海滾裝運輸港區(qū)18個泊位，汽車滾裝運輸能力達(dá)467 萬輛/年，比2015年增長了47%，瓊州海峽運輸供給能力明顯提升。2020年，全省擁有生產(chǎn)性泊位達(dá)149個，比2015年增加27個。其中，萬噸級深水泊位78個，比 2015 年增加 28個。全省港口綜合吞吐能力約2.6億噸/年，較2015年提升 54.6%。截至2020年底，全省已開通國內(nèi)國際集裝箱航線33條，基本形成了覆蓋我國沿海及東南亞國家主要港口、輻射亞歐及澳洲的航線布局。

“十三五”期間，博鰲機場、永興機場、三亞鳳凰機場三期擴(kuò)建工程、海口美蘭機場二期擴(kuò)建工程投入運營。全省基本形成“兩主兩輔”的運輸機場體系，空港服務(wù)能力持續(xù)增強。2020年，全省民航貨物運輸量達(dá)24.2萬噸，比2015年增長90.4%；全省運行國內(nèi)航線448條、國際以及地區(qū)航線達(dá)103條，貨運航線8條，初步形成“4小時8小時飛行經(jīng)濟(jì)圈”。其中境內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)除拉薩以外的所有省會城市及主要城市；境外航線航班覆蓋東南亞、東北亞、歐洲、大洋洲等20個國家和港澳臺等62個城市。

2020年，全省高速公路通車總里程達(dá)1254公里，比2015年增長56.2%，實現(xiàn)縣縣通高速；公路通車總里程累計40163公里，比2015年增長49.5%。公路密度為118.5公里/百平方公里，每萬人擁有公路約42.5公里，路網(wǎng)密度從全國第20位升至第13位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)100%，村村公路通達(dá)率為99.8%，實現(xiàn)全省自然村通硬化路100%。

2020年，全省鐵路營運里程達(dá)1039公里。其中，環(huán)島快速鐵路長653公里，西環(huán)貨線鐵路正線全長386公里，年設(shè)計貨物運輸能力1000萬噸，鐵路運輸貨運能力穩(wěn)定增長。

3.物流裝備技術(shù)水平顯著提升。

2020年，全省注冊客貨船和貨船為266艘，總載重噸達(dá)1477.6萬噸，分別比2015年下降43.8%、增長747.0%；營運載貨汽車為2.88萬輛，載重達(dá)37.2萬噸，分別比2015年下降50.8%、增長58.5%。

《總體方案》發(fā)布以來，“中國洋浦港”船舶已完成登記22艘，355萬載重噸。目前國內(nèi)最大的31.9萬載重噸油輪“遠(yuǎn)華洋”號注冊為“中國洋浦港”船籍港，“中國洋浦港”登記制度的虹吸效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

4.物流業(yè)運行質(zhì)量穩(wěn)中向好。

2020年，全省物流企業(yè)約2611家，其中規(guī)模以上企業(yè)127家,規(guī)模以下企業(yè)2484家。2020年全省實現(xiàn)社會物流總額8293.6億元，比2015年增長30.1%；全省物流業(yè)總收入為646.3億元，比2015年增長31.8%；全省社會物流總費用861.6億元，比2015年增長36.1%，社會物流總費用與GDP比值為15.76%，比2015年降低0.97個百分點，物流成本進(jìn)一步降低。

2020年，全省完成貨物運輸量2.07億噸，比2015年下降7.1%；完成貨物運輸周轉(zhuǎn)量3696.1億噸公里，比2015年增長209.8%；完成集裝箱吞吐量299.8萬TEU，比2015年增長94.6%，物流運行質(zhì)量進(jìn)一步提升。

5.物流發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十三五”期間，我省連續(xù)出臺《海南省營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（瓊府辦〔2016〕320號）、《海南省物流業(yè)降本增效專項實施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號）、《海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實施方案》（瓊府辦〔2017〕212號）、《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施方案》（瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕742號）等一系列政策措施，為物流發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

（二）存在問題。

由于我省產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，經(jīng)濟(jì)體量小，現(xiàn)代物流業(yè)尚處在起步階段，還存在不少問題。主要有：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全省缺少大型集裝箱泊位，不適應(yīng)全球船舶大型化的靠泊技術(shù)要求。海口美蘭機場、三亞鳳凰機場處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，貨機位短缺，貨站能力不足，制約航空貨運的發(fā)展；航空運輸通航國家和通航點數(shù)量不足，國際航線頻次少、密度低、覆蓋不足，落后于周邊廣州、香港、深圳等國際樞紐機場。貨運發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，通航點單日航班數(shù)量和年貨郵吞吐量不到香港和新加坡的十分之一。海南鐵路輪渡南、北港碼頭能力不足，無法滿足加開客貨列車的需要；西環(huán)鐵路為單行、非電氣化、半封閉鐵路，營業(yè)里程短，線路能力低，集疏運體系需進(jìn)一步完善。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。全省物流設(shè)施發(fā)展滯后，物流網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和日益增長的城鄉(xiāng)消費需求。臨港臨空物流用地不足，專業(yè)物流設(shè)施建設(shè)滯后。口岸設(shè)施亟待改善，進(jìn)境監(jiān)管場地功能不完善，口岸信息化亟待加強；航空口岸國際郵件互換局（交換站）功能缺位，制約了國際航空物流的發(fā)展。物流信息化水平有待提升，信息共享堵點需加快打通。

3.物流運行質(zhì)量有待提高。遠(yuǎn)洋運輸航線連接度低，航空航線國際連接度不足，日用消費品公路運輸進(jìn)出島量約占90%，結(jié)構(gòu)不合理、成本高，制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。物流營商環(huán)境與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國際評價體系比較還有一定的差距。2020年我省物流對外貿(mào)易依存度僅為16.9%，低于全國14.8個百分點；進(jìn)出口物流總額占全省社會物流總額的11.1%，對外物流依存度較低。

（三）面臨形勢。

1.全球經(jīng)濟(jì)重心東移為海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來新機遇。在世界經(jīng)濟(jì)萎縮和新冠疫情嚴(yán)重影響下，唯有我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。我國經(jīng)濟(jì)增長提高了全球經(jīng)濟(jì)占比，推動全球經(jīng)濟(jì)重心加速東移。根據(jù)《2019年亞太港口發(fā)展報告》，亞太地區(qū)集裝箱運輸量已占全球集裝箱海運總量的30.47%。根據(jù)國際航協(xié)IATA數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)航空貨運需求（貨運噸公里數(shù)）占全球份額最大，2019年為34.6%，全球供應(yīng)鏈中心正在東移。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》的簽訂，我國與亞太地區(qū)國家貨物以及服務(wù)貿(mào)易等商貿(mào)領(lǐng)域市場規(guī)模將逐步擴(kuò)大，加快推動以跨境消費和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的變革，中間品加工貿(mào)易（即零部件、半成品）將占未來全球貿(mào)易的70%。從我省周邊港口和航空運輸情況看，物流服務(wù)能力已趨于飽和，為海南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

2.國內(nèi)超大規(guī)模市場是海南自由貿(mào)易港物流發(fā)展的強大動能。2020年我國GDP達(dá)101.6萬億元，社會消費品零售總額39.2萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易總值為32.2萬億元，消費市場規(guī)模年均增長13%左右，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)超大規(guī)模市場和自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源提供了龐大市場空間和巨大市場潛力。

3.海南自由貿(mào)易港建設(shè)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出更高要求

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中央給予海南更加開放運輸政策，“中國洋浦港”船籍港和試點開放第七航權(quán)、進(jìn)口交通工具“零關(guān)稅”政策等運輸便利制度設(shè)計，要求按照適度超前、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，補齊物流設(shè)施短板，構(gòu)建國際一流的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。

西部陸海貿(mào)易新通道航運樞紐和航空樞紐建設(shè)。要求依托區(qū)位優(yōu)勢和自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢，構(gòu)建聯(lián)通全球的海洋物流和航空物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，做大物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和距離經(jīng)濟(jì)，推動物流資源要素高度集聚，建立自由便利的國際化現(xiàn)代物流體系。

自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，實現(xiàn)各種物流資源優(yōu)化配置，加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化、便捷高效的物流服務(wù)體系，降低社會物流成本。國際旅游消費中心建設(shè)，要求現(xiàn)代物流業(yè)要與旅游消費深度融合發(fā)展，建立國際旅游消費多元化、多樣化、多層次的保稅、免稅、增值服務(wù)等商貿(mào)物流服務(wù)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求保障服務(wù)貿(mào)易物流需求，同時利用自由貿(mào)易港政策帶來的成本優(yōu)勢，做大運輸服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求建立供應(yīng)鏈集成、供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)體系。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。要求調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu)，加強綜合交通運輸體系建設(shè)。推廣應(yīng)用清潔能源，減少污染物排放，發(fā)展低碳綠色物流。促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央12號文件和《總體方案》等文件精神，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為動能，以供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的創(chuàng)新發(fā)展理念，以補齊短板、打通堵點、構(gòu)建綜合交通運輸體系、自由貿(mào)易港制度集成、國際物流服務(wù)、中間品加工貿(mào)易和數(shù)字化物流技術(shù)創(chuàng)新為重點，以市場為導(dǎo)向，加快夯實國際供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，提高海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中物流要素聚集能力和信息資源配置能力，建立新型供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

（二）戰(zhàn)略定位。

西部陸海貿(mào)易新通道物流樞紐。以洋浦港為核心，以海洋運輸和航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實現(xiàn)與西部陸海新通道、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家以及地區(qū)海運物流、航空物流樞紐互聯(lián)互通；推動國際物流數(shù)據(jù)交換（EDI）標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交互共享，以貿(mào)易、投資自由便利化帶動通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國際供應(yīng)鏈 “國家大倉庫”。依托貿(mào)易和運輸?shù)统杀镜闹贫葍?yōu)勢，背靠國內(nèi)超大規(guī)模消費市場，面向全球新興市場，構(gòu)建以服務(wù)國內(nèi)市場為主，促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局的動能轉(zhuǎn)換樞紐，著力打造服務(wù)于國內(nèi)國際“兩個市場”貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的“國家大倉庫”。

區(qū)域性國際冷鏈物流中心。依托國內(nèi)市場，建設(shè)國際一流冷鏈設(shè)施，完善冷鏈服務(wù)體系。對標(biāo)國際食品和藥品冷鏈管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域性國際冷鏈物流中心。

（三）基本原則。

1.制度集成創(chuàng)新原則。

按照自由貿(mào)易港制度設(shè)計，加快推進(jìn)零關(guān)稅、低稅率、簡稅制和貿(mào)易自由、運輸便利的制度集成，形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新動力。進(jìn)行貿(mào)易、投資、金融、口岸等制度創(chuàng)新，營造航運創(chuàng)新發(fā)展國際環(huán)境，創(chuàng)建航運服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)原則。

積極推進(jìn)國際物流規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。引進(jìn)國際航運、航空、物流先進(jìn)經(jīng)營模式，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和制度政策，探索具有國際競爭力的物流發(fā)展新范式，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球供應(yīng)鏈管理的前沿地帶。

3.供應(yīng)鏈集成原則。

按照新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新交易、新市場需求，以一體銜接、輻射廣泛、業(yè)態(tài)融合的聯(lián)運系統(tǒng)為核心，建設(shè)智慧物流服務(wù)系統(tǒng)，連通生產(chǎn)與消費鏈條，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同，實現(xiàn)物流服務(wù)流程再造。發(fā)揮市場決定資源配置和政府引導(dǎo)作用，推動供應(yīng)鏈服務(wù)向中高端發(fā)展，強化物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈集成。

4.生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展原則。

堅持綠色物流生態(tài)發(fā)展理念。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推廣低碳、綠色、高效運輸設(shè)備應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字港口、數(shù)字機場、智能化倉庫設(shè)施體系。注重逆向物流體系建設(shè)，推廣使用新能源汽車，在交通運輸領(lǐng)域推廣清潔能源化，培育生態(tài)供應(yīng)鏈新動能，打造低碳綠色物流體系。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，基本建成國際化物流設(shè)施體系，基本完成數(shù)字化物流服務(wù)體系框架搭建，基本形成通達(dá)全球、服務(wù)全國的海洋物流和航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，多式聯(lián)運能力明顯加強，基本建成國際航運航空樞紐和面向國內(nèi)國際“兩個市場”的“國家大倉庫”。

到2025年，全省集裝箱吞吐量達(dá)700萬TEU，航空貨郵吞吐量達(dá)40萬噸；物流業(yè)總收入達(dá)1300億元，社會物流總費用與GDP的比率降到13.2%左右。

預(yù)計到2035年，全面建成數(shù)字化引領(lǐng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成交通強國示范區(qū)。建成國際化的港口設(shè)施和國際化航空設(shè)施體系，全面建成數(shù)字化國際物流中心；建成連接全球航運和航空供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，形成國際一流的物流服務(wù)環(huán)境。

預(yù)計到2035年，全省航空貨郵吞吐量達(dá)200萬噸；物流業(yè)總收入達(dá)3200億元，社會物流總費用與GDP的比率降到10%左右。